Seuraavassa työministeri Tarja Filatovin (sd) vastaus, jonka hän antoi mielenosoituspäivänämme 2.3.2007 Maija Perhon (kok) ja Suvi Lindénin (kok) 31.1. 2007 päivättyyn kirjalliseen kysymykseen, joka koskee apurahansaajien työttömyysturvaa.
Tässäkin tapauksessa puhutaan siis lähinnä apurahoilla työskentelevistä, vaikka "tatujen" sosiaaliturvan ongelmat koskevat myös esimerkiksi aivan tavallisia päättyviä työsuhteita, joissa nyt sattuu vain olemaan se kirous, että ne jollain tavoin liittyvät tieteen, taiteen tai jonkin muun kulttuurialan työn harjoittamiseen tai, kuten voitaisiin myös sanoa, hengenviljelyyn.
Oleellista on se valtava ristiriita, joka on nyt olemassa Filatovin vastauksessaan toteaman lainmukaisuuden ja todellisesta elämästä peräisin olevien tapauskertomusten välillä. Lainmukaisuuden ytimessä velloo irrationalismi, joka murentaa yhteiskuntaa yleisemminkin sen lisäksi, että se tuottaa jatkuvasti yksittäisiä henkilökohtaisia tragedioita.
Alla kirjallinen kysymys vastauksineen suomeksi; oheisesta linkistä teksti avautuu pdf-tiedostona, jossa työministerin vastaus on myös ruotsiksi: Kirjallinen kysymys 1117/2006vp.
***
KIRJALLINEN KYSYMYS 1117/2006vp
Apurahansaajien työttömyysturva
Eduskunnan puhemiehelle
Apurahoilla työskentelevien tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyysturvaan liittyy useita ongelmia,jotka tulee selvittää mahdollisimman pian. Työhallinnon nykyinen käytäntö jättää tieteellistä ja taiteellista työtä harjoittavat ammattikunnat usein täysin työttömyysturvajärjestelmän ulkopuolelle ja siirtää heidät toimeentulotuen asiakkaiksi.
Työvoimaviranomaiset edellyttävät, että työtön henkilö on täysin työmarkkinoiden käytettävissä. Tällä hetkellä työhallinto ei myönnä työttömyysturvaa, ennen kuin monivuotisessa tutkimussuunnitelmassa ilmoitettu työ on viety loppuun. Tämä vaatimus on johtanut useisiin kohtuuttomiin tilanteisiin: työttömän ja toimettoman tutkijan, joka ei ole saattanut väitöskirjaansa loppuun, mutta ei myöskään kykene jatkamaan työtään ilman toimeentuloa, on edelleen tulkittu "työllistyvän omassa työssään". Tämä osoittaa, ettei tutkijoiden työttömyyttä tunnisteta.
Toinen ongelma on työhallinnon paikallisten työvoimatoimikuntien tulkintaerot siitä, kuka on oikeutettu saamaan työttömyysturvaa ja kuka ei. Esimerkiksi työttömäksi jäänyt, väitöskirjaa valmisteleva tutkija luokitellaan milloin opiskelijaksi, milloin omassa työssään työllistyväksi yrittäjäksi ja milloin työttömäksi. Tieteentekijöiden liiton tiedossa on lukuisia tapauksia, joissa eri työvoimatoimikunnat ovat päätyneet täysin päinvastaisiin päätöksiin samankaltaisissa tapauksissa.
Tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyysturvaongelmiin on pikimmiten löydettävä kaikkia osapuolia tyydyttävät yhtenäiset pelisäännöt. Koska olemassa oleva ohjeistus ei ole riittävän selkeä, eivät työvoimaviranomaiset kykene tekemään yhdenvertaisia päätöksiä eri puolilla maata.
Työministeriössä ollaan parhaillaan valmistelemassa uusia tutkijoiden työttömyysturvaohjeita. Juuri tässä yhteydessä tulisi yhdessä alan liittojen kanssa löytää ratkaisu epäyhtenäisen, epäjohdonmukaisen ja epäoikeudenmukaisen käytännön selkiyttämiseksi ja asiaan kuuluvan työttömyysturvan takaamiseksi apurahalla työskenteleville tieteen ja taiteen tekijöille.
Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyyttä koskevat tulkinnat ovat yhdenmukaisia koko maassa siten, etteivät kyseiset henkilöt putoa työttömyysturvan ja toimeentuloturvan ulkopuolelle?
Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 2007
Maija Perho /kok
Suvi Lindén /kok
Ministerin vastaus:
Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Maija Perhon /kok ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1117/2006 vp:
Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyyttä koskevat tulkinnat ovat yhdenmukaisia koko maassa siten, etteivät kyseiset henkilöt putoa työttömyysturvan ja toimeentuloturvan ulkopuolelle?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Jos tutkimustyötä ei ole tehty työsuhteessa, vaan esimerkiksi apurahalla, tutkijoiden oikeutta työttömyysturvaan arvioidaan työttömyysturvalain omassa työssä työllistymistä koskevien säännösten perusteella. Omassa työssään työllistyvä henkilö tekee työtä yritystoimintaa vastaavasti omaan lukuunsa olematta työ- tai virkasuhteessa. Apurahatutkijoiden ohella myös taiteilijat työllistyvät usein omassa työssään.
Työttömyysturvalain mukaan päätoimisesti omassa työssään työllistyvällä ei ole oikeutta työttömyysetuuteen. Henkilön katsotaan työllistyvän omassa työssään päätoimisesti, jos toiminnan vaatima työmäärä on niin suuri, että se on esteenä kokoaikaisen työn vastaanottamiselle. Sivutoimisesti omassa työssään työllistyvällä on oikeus työttömyysetuuteen, mikäli etuuden saamisen edellytykset muuten täyttyvät.
Työskentelyapuraha on yksi osoitus päätoimisesta työllistymisestä omassa työssä ainakin kohdennetulla apurahakaudella tai sinä aikana, jona sen turvin on tarkoitus työskennellä. Mikäli tutkijan tai taiteilijan katsotaan työllistyvän päätoimisesti omassa työssään, oikeus työttömyysetuuteen voi työttömyysturvalain mukaan alkaa, kun henkilöä aiemmin työllistänyt toiminta on todisteellisesti päättynyt tai se on ollut yhdenjaksoisesti keskeytyneenä vähintään neljän kuukauden ajan.
Pelkästään apurahakauden päättyminen ei välttämättä osoita toiminnan päättymistä. Usein henkilö saattaa itse ilmoittaa jatkavansa omaa tutkijan tai taiteilijan työtään apurahakauden päättymisestä huolimatta. Omassa työssä työllistyminen päättyy ainakin silloin, kun tutkimustyö on valmis. Keskeytymisen osalta henkilö voi esimerkiksi esittää selvityksen tutkimusprojektin vetäjältä siitä, että henkilö ei enää jatka tutkimustaan. Tällöin työvoimatoimikunnan on mahdollista katsoa oman työn keskeytyneen, ja jos keskeytys jatkuu yhdenjaksoisesti vähintään neljän kuukauden ajan, henkilön oikeus työttömyysturvaan voi alkaa, mikäli hän muuten täyttää etuuden saamisen edellytykset.
Apurahalla työskentelevien tutkijoiden tai taiteilijoiden oikeutta työttömyysturvaan arvioidaan samanlaisten kriteerien perusteella kuin muidenkin omassa työssä työllistyvien ryhmien kohdalla. Hakijoiden yhdenvertaisen kohtelun periaate estää työministeriötä antamasta ohjeistusta, joka asettaisi apurahalla työskentelevät tutkijat tai taiteilijat eri asemaan muihin omassa työssä työllistyviin nähden esimerkiksi työttömyysturvaoikeuden alkamisen suhteen. Apurahatutkijoiden ja taiteilijoiden rinnastaminen työsuhteessa oleviin henkilöihin edellyttäisi työministeriön käsityksen mukaan lainsäädäntömuutoksia.
Apurahatutkijoiden määrä on kasvanut, kuten myös apurahan avulla tehdyn työn ja työttömyyden vaihtelu. Työttömyysturva ei ole ainoa sosiaaliturvan osa, jossa ongelmia esiintyy. Tällä hallituskaudella ei enää voida tehdä lakimuutoksia.
Kirjallisessa kysymyksessä on viitattu Tieteentekijöiden liiton tiedossa oleviin, eri työvoimatoimikuntien samanlaisissa tapauksissa antamiin erilaisiin työvoimapoliittisiin lausuntoihin. Koska Tieteentekijöiden liitto on viime vuosina useassa eri yhteydessä esittänyt saman näkemyksen, työministeriö on pyrkinyt eri tavoin selvittämään asiaa. Selvityksissä ei ole käynyt ilmi, että työvoimatoimikuntien käytännöt tämän kysymyksen osalta poikkeaisivat merkittävästi toisistaan.
Työministeriö kiinnittää omalta osaltaan jatkuvasti huomiota lausuntokäytännön yhdenmukaisuuteen. Siinä tarkoituksessa työministeriö on antanut muun muassa yrittäjän työttömyysturvan työvoimapoliittisia edellytyksiä koskevan ohjeen, jossa käsitellään omassa työssä työllistymistä koskevien säännösten soveltamista.
Toisin kuin kirjallisessa kysymyksessä esitetään, työministeriössä ei olla valmistelemassa erityistä tutkijoiden työttömyysturvaa koskevaa ohjeistusta. Sen sijaan työministeriön tavoitteena on vuoden 2007 aikana päivittää opiskelusta ja työttömyysturvasta annettua ohjetta. Samassa yhteydessä pyritään mahdollisuuksien mukaan tarkentamaan ohjeistusta jatko-opiskelijoita (mukaan luettuna väitöskirjan tekijät) koskevilta osin.
Ohjeiden lisäksi työministeriö pyrkii vaikuttamaan lausuntokäytännön yhdenmukaisuuteen ja oikeellisuuteen muulla neuvonnalla ja koulutuksella. Erityisesti apurahatutkijoita koskevia kysymyksiä on käsitelty viime aikoina useassa työministeriön järjestämässä koulutustilaisuudessa, viimeksi työttömyysturva-asiamiehille järjestetyssä tilaisuudessa joulukuussa 2006.
Hallituksen sosiaalipoliittinen ministeriryhmä on 23.2.2007 antanut sosiaali- ja terveysministeriölle apurahalla työskentelevien tutkijoiden ja taiteilijoiden sosiaaliturvan jatkoselvitystä koskevan toimeksiannon. Selvitys tehdään virkatyönä toukokuun 2007 loppuun mennessä ja sosiaali- ja terveysministeriö kuulee selvityksen aikana kaikkia osapuolia. Myös työministeriö tulee omalta osaltaan tekemään selvityksen tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyysturvan työvoimapoliittista edellytyksistä.
Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 2007
Työministeri Tarja Filatov
Tilaa:
Lähetä kommentteja (Atom)
0 kommenttia:
Lähetä kommentti